南通市城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強建設工程文明施工管理的通知

                               通建安〔2013〕336號

各縣（市、區(qū)）建設局、建工局，各相關單位：

　　為加強建設工程施工現場管理，提高施工現場安全生產文明施工水平，減少生產安全事故，防治施工揚塵污染，保護和改善環(huán)境空氣質量，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、《省政府關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》、《南通市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》、《南通市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》要求，結合我市實際，現就進一步加強建設工程文明施工管理工作通知如下：

　　一、總體要求

　　建設工程文明施工管理是在建設工程施工過程中以一定的組織機構為依托，建立文明施工管理系統(tǒng)，采取相應措施，保持施工現場良好的作業(yè)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和工作秩序，避免對作業(yè)人員身心健康及周圍環(huán)境產生不良影響的活動過程。建設工程施工現場包括作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)。

　　(一)建設單位在招標文件中應當要求投標人在投標文件技術標的主要施工措施中，制定安全文明施工和有效防止施工現場揚塵污染的防治措施，該措施列入技術標評標評審內容。中標人與建設單位簽訂的合同，應當包括招標文件中的施工現場安全文明施工管理和揚塵污染防治要求，建設工程施工現場安全文明施工、揚塵污染防治費用應當列入工程預算，?？顚Ｓ?。

　　(二)建設單位及其委托的監(jiān)理單位應當要求施工單位制定施工現場安全文明施工、揚塵污染防治方案。建設單位在建設工程開工前，應當對建設施工用地設置符合規(guī)定要求的圍擋，制定施工現場道路和場地硬化方案。

　　(三)施工現場安全文明施工、揚塵污染防治方案，實行報監(jiān)備案制度。辦理安全監(jiān)督備案登記手續(xù)時，建設單位應當按照規(guī)定報送施工現場安全文明施工、揚塵污染防治方案。

　　(四)施工單位應貫徹執(zhí)行安全文明施工標準，推行現代安全生產文明施工管理方法，建立健全安全生產文明施工保證體系和各項管理制度，實行目標責任管理，科學組織施工，做好施工現場的文明施工管理工作。按照財政部、安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)和《江蘇省建設工程現場安全文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔2005〕349號）的要求，足額提取安全費。要明確專人負責施工現場安全文明施工、揚塵污染防治的具體管理工作，按照承包范圍做好安全文明施工、揚塵污染防治措施的落實，并在施工現場公示。

　　(五)各級建設行政主管部門和各級建設工程安全監(jiān)督機構應加強建筑施工監(jiān)督管理，督導施工現場相關責任單位，落實安全文明施工、揚塵污染防治責任。

　　二、嚴格執(zhí)行施工現場文明施工標準

　　(一)施工現場必須沿工地四周連續(xù)設置封閉圍墻（擋）不得留有缺口，底邊要封閉，不得有泥漿外漏；工地圍墻（擋）應履行審批手續(xù)，并按經審批的范圍、結構形式及材質組織實施；在城市主干道兩側的圍墻（擋）高度不低于2.5m，在一般路段的高度不低于2m；圍墻（擋）應堅固、穩(wěn)定并壓頂，表面應刷白，并保持整治美觀，不得用不具備封閉圍檔功能的各類廣告牌代替圍墻（擋），禁止書寫未經批準的宣傳標語及粘貼非法小廣告，禁止緊靠圍墻（擋）內側堆放泥土、砂石等散裝材料以及腳手架鋼管、模板、竹片等。（市政基礎設施工程施工區(qū)域與社會通道應采用封閉警示亮化圍檔隔離，沿線應設置提示、告示和警示等標志；圍檔高度不得低于是1.8m，圍檔不得用于擋土、承重，圍檔底邊應封閉，不得有泥漿外漏，圍檔應有專人保潔維護，做到牢固、穩(wěn)定無破損，整潔、美觀無污染；施工周期短，或需頻繁調整作業(yè)面的，可采用封閉警示護欄隔離。）

　　(二)施工現場進出口應設置大門，并設置門衛(wèi)值班室。大門凈寬不小于6m，凈高不小于4m。門頭部位應有企業(yè)標志、企業(yè)名稱、項目名稱，門柱應有安全生產文明施工的內容。大門應做到整潔、美觀，門頭應有燈箱或霓虹燈，夜晚要亮。實行人員出入登記和門衛(wèi)交接班制度，嚴禁無關人員進出施工現場。

　?。ㄈ┦┕がF場應專門配備保潔員負責車輛、進出道路的沖洗、清掃和保潔工作；施工現場出入口應設置車輛沖洗池，配備高壓沖洗設備，沖洗池四周必須設置排水溝和兩級沉淀池；從事土方、渣土和施工垃圾運輸應使用符合要求的裝有密閉裝置的運輸車輛，垃圾（渣土）裝車后應清掃并關閉密閉裝置，出場前必須沖洗干凈確保車輪、車身不帶泥，并建立車輛沖洗臺賬，張掛沖洗管理制度；經監(jiān)督機構核查不具備設置沖洗臺條件的，應采取其它沖洗方法，并在工地出入口采取鋪設麻袋、安排保潔人員及時清理等措施，不得污染城市道路。推行渣土運輸監(jiān)控系統(tǒng)，在工地主要出入口，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及身份識別感應系統(tǒng)。

　　(四)施工現場進出口應有整齊明顯的"五牌一圖"（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話、消防保衛(wèi)牌、安全生產牌、現場管理牌和施工現場總平面圖），公示牌標牌應規(guī)范、整齊、統(tǒng)一。

　　(五)施工現場應設置班前教育、技能操作、施工作業(yè)示范展示臺。設置宣傳欄、讀報欄、黑板報，并及時更換宣傳內容。報欄設置應牢固美觀，并有防雨措施。

　　(六)施工現場必須按施工現場平面圖布置。施工現場的作業(yè)區(qū)與生活區(qū)、辦公區(qū)應分開設置，且有明顯的分界，并設導向牌，導向牌要堅固美觀。

　　(七)施工現場應平坦、整潔，施工道路應堅實、平整、暢通，兩側設有排水設施，并經常灑水。設置排水管網和沉淀池，做到排水暢通。施工廢水及雨水經沉淀池后方可排入市政污水管網，污水、泥漿不得隨處、隨意溢流。

　　三、加強施工現場揚塵控制管理

　　(一)施工現場的主要道路、作業(yè)場地必須進行硬化處理，裸露的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施，對粉塵源進行覆蓋遮擋。

　　(二)施工現場應設置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應分類存放，并及時清運出場。散發(fā)異味的垃圾應存放在密閉的垃圾箱內。嚴禁焚燒或掩埋各類有毒、有害物品。嚴禁隨意排放廢水、油料、化學溶劑等。施工現場不應有液體的"跑、冒、滴、漏"和固體的"揚、灑、遺、漏"等現象。

　　 (三)施工現場的材料和大模板等存放場地必須平整堅實。水泥和其他易飛揚的細顆粒建筑材料應密閉存放或采取覆蓋等措施。建筑用砂應堆放成方，石子應當按不同粒徑規(guī)格分別堆放成方，并采取覆蓋等揚塵控制措施?；炷翑嚢鑸鏊鶓扇》忾]、降塵措施。

　　（四）當連續(xù)晴天5天以上，且風力達到4級或者4級以上大風天氣時，應當暫停揚塵點的土方開挖作業(yè)，并對工地采取灑水、覆蓋防塵網等降塵措施。風力達到5級以上時，嚴禁外架拆除、模板拆除、樓層內建筑垃圾清掃等易產生揚塵的作業(yè)。

　?。ㄎ澹┠_手架應按規(guī)范進行搭設，腳手架外側應當使用合格的密目式安全網封閉，密目式安全網應保持干凈、整齊、牢固、無破損，防止和減少施工中的灰塵外逸；現場防護應封閉嚴密、牢固整潔，封閉高度應保持高出操作層1.5 m。

　　（六）施工現場使用無組織排放塵埃的中小型粉碎、切割、鋸刨等機械設備時應采取防止揚塵措施。
（七）建筑工程裝修，需用石材、木質材料時，施工單位應組織石材、木質半成品進入施工現場，實施裝配式施工。在現場進行小規(guī)模石材切割、木制品加工時應采取防止揚塵措施。
（八）在對樓層、腳手架、高處平臺等進行建筑殘渣及廢料清理時，應采用灑水降塵措施，禁止采用翻竹籬笆、板鏟拍打、空壓機吹塵等手段；樓層內清掃出的建筑垃圾、渣土，應當采用裝袋扎口密封清運或用其它密閉容器清運，并采用垂直機械清運或管道清運方式，嚴禁凌空拋擲和亂倒亂卸，建筑垃圾、工程渣土在48小時內不能完成清運的，應當在施工工地內設置臨時堆放場，臨時堆放場應當采取圍擋、遮蓋等防塵措施；模板體系拆除和外架拆除時，模板、鋼管的清理吊運，應當捆扎緊實后垂直機械清運，嚴禁凌空拋擲；密目網拆除時應當采取灑水等防塵措施，禁止拍抖密目網造成揚塵。

　　四、加強施工現場噪音污染控制

　　施工現場嚴格按環(huán)保部門批準的工作時間開展施工作業(yè)，并采取有效的降噪措施；因施工工藝要求確需連續(xù)作業(yè)，可能超過規(guī)定時限的，應向環(huán)保部門辦理夜間施工許可，并按規(guī)定張貼告示告知周邊居民。

　　五、加強施工現場材料堆放管理

　　(一)施工現場工具、構件、材料的堆放必須按照總平面圖劃定的區(qū)域放置。材料堆放場地要硬化、堅實、平坦并有排水措施。要根據材料不同性質要求采取防銹、防雨、防潮、防曬措施。各種材料、構件的放置必須按品種、規(guī)格堆放整齊，設置定型化標牌，標明名稱、規(guī)格、產地。易燃、易爆、有毒、有害物品要分類存放，嚴禁混放和露天存放。

　　(二)鋼筋應當堆放整齊，用木方墊起，不宜放在潮濕和暴露在外受雨水沖淋。大型模具等材料堆放要一頭見齊?；炷翗嫾逊艌龅貞獔詫崱⑵秸?，按照規(guī)格、型號堆放，墊木位置要正確，多層構件的墊木要上下對齊，跺位不準超高。混凝土墻板宜設置插放架，插放架要焊接或綁扎牢固，防止倒塌。

　　(三)各種模板應當按規(guī)格分類碼放整齊，地面應平整夯實，疊放高度一般不應超過1.5m。磚、砌塊等應碼成方垛，高度不準超過1.5m并距溝槽坑邊不小于1.5m，防止坍塌。

　　六、加強施工現場臨建設施管理

　　(一)臨建設施選址應合理，并應符合安全、消防要求和國家有關規(guī)定。應在生活區(qū)、辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)設置飲水桶或飲水器，供應符合衛(wèi)生要求的飲用水。飲水器具應定期消毒，飲水桶或飲水器應加蓋、上鎖、有標志，并由專人負責管理。

　　(二)裝配式活動房屋應具有產品合格證，并符合相關規(guī)定要求，滿足堅固、美觀、通風、采光、防雨、防潮、保溫、隔熱、防火等性能的要求。臨建設施的配電及用電管理必須符合《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》。在建工程嚴禁作為臨建設施，嚴禁在建工程內住人。

　　(三)施工現場辦公室應建立管理制度和衛(wèi)生值日制度，保持衛(wèi)生整潔、明亮美觀，并懸掛安全生產、文明施工管理制度和組織機構圖、施工總平面布置圖、施工進度表等。

　　(四)職工宿舍必須設置可開啟式窗戶，設置外開門。室內凈高度不低于2.4m，通道寬度不小于0.9m，宿舍內住宿人員人均面積不應小于2.5㎡，每間宿舍不得超過16人。宿舍的單人鋪不得超過2層。嚴禁使用通鋪，床鋪高于地面0.3m，床鋪間距不得小于0.3m。宿舍內應設置生活用品專柜，有條件的宿舍要設置生活用品儲藏室。宿舍內嚴禁存放施工材料、施工機具和其他雜物。宿舍生活區(qū)應提供為作業(yè)人員晾曬衣物的場地。要有防煤氣中毒措施和消防設施。生活區(qū)宿舍的衛(wèi)生必須安排專人負責管理。

　　(五)施工現場食堂應選擇在通風、干燥的位置，防止雨水、污水流入，遠離廁所、垃圾站、有毒有害場所等污染源的地方。食堂應取得衛(wèi)生許可證，并設管理人員和保潔人員，有衛(wèi)生管理制度和生活衛(wèi)生設施。配備必要的排風設施和冷藏設施，安裝紗扇，夏季食品要有防蚊蠅措施。門下方應設不低于0.2m的防鼠擋板。炊事人員要經防疫部門進行身體檢查，持健康證上崗，食堂內不準住人。

　　(六)機械設備防護棚必須滿足堅固、通風、美觀、防雨、防砸、防火等性能的要求，宜選用定型化產品、鋼管和腳手板搭設。防護棚必須有裙邊和涂刷安全色，必須根據其用途懸掛相應的管理制度和操作規(guī)程。防護棚內必須保持原材料、成品、半成品碼放整齊，下腳料隨時清理，木工場地防護棚要有消防和防噪聲措施。

　　(七)市區(qū)內施工現場應設節(jié)能型水沖式廁所或移動式廁所，廁所地面必須硬化，便池鑲貼瓷磚，門窗要齊全。廁所室內高度不應低于2.8m，設置洗手盆。廁所應設置化糞池，化糞池必須進行抗?jié)B處理。廁所應懸掛管理制度及責任人設專人負責清掃、消毒，要有滅蚊蠅措施，化糞池必須及時清掏。

　　七、加強"關愛農民工志愿服務基地"建設

　　（一）根據《關于深入推進建筑工地農民工業(yè)余學校工作的指導意見》（建人〔2012〕200號）文件要求，施工現場農民工業(yè)余學校建設制度化、規(guī)范化、標準化，確保機構、人員、經費落實，學習計劃完善，教育臺賬齊全。

　?。ǘ┦┕がF場應依托農民工學校等場所經常組織開展關愛農民工志愿服務，為農民工排憂解難。要建立農民工志愿服務活動的場所，張掛"農民工志愿服務基地"牌子，開展各類農民工志愿服務活動（如開展農民工職業(yè)培訓、法律維護、心理咨詢、醫(yī)療服務、文明禮儀、文化體育志愿服務等方面），建立健全臺賬資料（包含志愿服務人員的名冊、排班表、勞護用品發(fā)放、農民工工資保障臺賬和農民工業(yè)余活動記錄、照片等）。

　　八、大力推行綠色施工

　　鼓勵、支持建設單位、施工單位研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術，使用先進的工藝和設備，努力控制施工揚塵對大氣造成的污染。對全面推行建筑工業(yè)化、預制構件裝配式項目，施工現場節(jié)能環(huán)保示范效應較好，有效減少施工造成的揚塵、噪音、建筑垃圾和水污染的工程項目，優(yōu)先推薦為各級文明工地。

　　八、加大處罰力度

　　各級建設行政主管部門及相關管理部門應鼓勵社會對文明施工工作的監(jiān)督，建立群眾舉報受理機制，公布群眾舉報受理電話。對文明施工管理不力的單位和個人，責令其停止違規(guī)行為，限期改正，情節(jié)嚴重的可按照有關規(guī)定予以處罰，并將文明施工管理工作差、不履行職責的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，一律作為不良記錄上網爆光。凡因媒體曝光、群眾反映突出的建筑施工工地，經查證屬實，一律取消各級文明工地和優(yōu)質工程參評資格，對已取得榮譽稱號的予以取消。各級建設行政主管部門要逐步將施工企業(yè)文明施工開展情況納入企業(yè)質量安全業(yè)績信用評價范疇。

　　南通市城鄉(xiāng)建設局

　　2013年10月11日