通建安監(jiān)[2013]29號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局開展有限空間作業(yè)專項整治活動方案》的通知 

 

市區(qū)各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各在建工程項目部：

     現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)〈南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局開展有限空間作業(yè)專項整治活動方案〉的通知》（通建安〔2013〕197號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

     各單位要高度重視有限空間作業(yè)的安全管理，層層落實責(zé)任，把好專項施工方案關(guān)，強化安全教育培訓(xùn)，保證安全投入，積極開展有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練。要結(jié)合《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市政府辦公室關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知〉的通知》（通建安監(jiān)[2013]28號）等文件要求，扎實開展市區(qū)在建工程有限空間作業(yè)安全隱患排查整改工作，認(rèn)真做好上級主管部門的督查迎查準(zhǔn)備。要通過活動開展，進(jìn)一步規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，完善長效管理機制，嚴(yán)防急性中毒等事故的發(fā)生。        

請各單位將本單位專項整治活動方案和總結(jié)分別于7月10日和9月30日前報市安監(jiān)站綜合科。

附：南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局開展有限空間作業(yè)專項整治活動方案

 

                             二○一三年七月四日

 

 

通建安〔2013〕197號

各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、建工局，各直屬單位、機關(guān)各處室：

　　根據(jù)市安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強我市有限空間作業(yè)安全管理工作的緊急通知》（通安委辦〔2013〕46號）文件精神，我局制定了《南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局開展有限空間作業(yè)專項整治活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門（單位）活動方案，并認(rèn)真組織實施。

　　各地區(qū)、各部門（單位）活動方案和總結(jié)分別于6月30日和9月30日前報市城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)管處，聯(lián)系人：袁陶，聯(lián)系電話：59000334，傳真59000335，郵箱：83518272@163.com。

       附件：南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局開展有限空間作業(yè)專項整治活動方案

南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局

                         2013年6月25日

 

 

附件：

南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局開展有限空間作業(yè)專項整治活動方案

 

為全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策，加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和控制急性中毒事故發(fā)生，切實保護施工作業(yè)人員的身體健康和生命安全，根據(jù)市安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強我市有限空間作業(yè)安全管理工作的緊急通知》（通安委辦〔2013〕46號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下活動方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持"以人為本"、"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"為方針，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和有限空間作業(yè)安全防范措施，及時發(fā)現(xiàn)和整治有限空間作業(yè)違規(guī)違章行為，有效防范和遏制較大及以上有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)全市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以局長馬建明為組長，各分管局長為副組長，各處室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級建設(shè)行政主管部門、各直屬單位開展有限空間作業(yè)專項整治活動。

三、活動范圍

全市范圍內(nèi)涉及有限空間作業(yè)的各企（事）業(yè)單位及相關(guān)部門。

四、活動安排

即日起至今年9月底，開展為期3個月的有限空間作業(yè)專項

整治活動，分宣傳部署、自查自糾和檢查督查三個階段，全面排查整治有限空間作業(yè)中存在的事故隱患。

（一）宣傳部署階段（即日起至6月30日）。

近期，我市連續(xù)發(fā)生兩起有限空間安全生產(chǎn)事故，各地各單位要充分吸取事故教訓(xùn)，深刻認(rèn)識開展有限空間作業(yè)專項整治活動的重要性、必要性和迫切性，結(jié)合工作實際，積極開展有限空間作業(yè)危害因素、典型案例等方面的宣傳；要組織各相關(guān)單位和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并積極組織開展有限空間作業(yè)安全隱患排查和整治工作，層層發(fā)動，人人參與，切實提高對有限空間作業(yè)危險性的認(rèn)識，提升有限空間作業(yè)安全防范意識和防護能力。

（二）自查自糾階段（7月份）

凡涉及有限空間作業(yè)的各企（事）業(yè)單位及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點針對以下方面進(jìn)行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時上報各地主管部門。各級行政主管部門要及時指導(dǎo)、督促隱患排查等工作，確保自查自糾的效果到位。自查自糾重點內(nèi)容：

1.各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)是否建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。施工總承包單位是否履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對有限空間作業(yè)分包單位進(jìn)行管理。

2.有限空間作業(yè)施工單位是否按要求編制專項施工方案、安全作業(yè)操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全技術(shù)措施等管理制度；是否根據(jù)規(guī)定組織審批和專家論證等工作，并督促、檢查實施情況。

3.是否依法對本企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特別是對從事有限空間作業(yè)的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)；是否在作業(yè)前依法對相關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

4.有限空間作業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)法律、法

規(guī)的規(guī)定和有限空間安全作業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求；有限空間作業(yè)施工單位是否保證必要的安全投入，提供符合要求的通風(fēng)、檢測、防護、照明、通訊等安全防護設(shè)施和個人防護用品。

5.有限空間作業(yè)是否制定具體作業(yè)實施方案和安全防范措施，并明確作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護人員和作業(yè)人員職責(zé)；是否在專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護的情況下開展有限空間作業(yè)。

6.是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無償為作業(yè)人員配備合格的勞動防護用品，并督促、檢查其按規(guī)定使用。

7.有限空間作業(yè)施工單位是否制定專項應(yīng)急救援預(yù)案，配備長管呼吸器、應(yīng)急通訊報警器材、大功率強制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、安全繩等應(yīng)急救援裝備，并定期組織開展演練。

8.有限空間作業(yè)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位落實安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格對專項施工方案、安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，并加強日常管理。

（三）檢查督查階段（8～9月）

在各企（事）業(yè)單位進(jìn)行自查自糾的基礎(chǔ)上，各級建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)所有涉及有限空間作業(yè)的企（事）業(yè)單位和有限空間作業(yè)工程項目進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，重點對落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、有限空間作業(yè)環(huán)境改善和安全防護措施到位情況、安全生產(chǎn)勞護用品配備和安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教育等內(nèi)容進(jìn)行檢查。市城鄉(xiāng)建設(shè)局各責(zé)任處室按照"管生產(chǎn)、管安全"原則，切實履行好行業(yè)管理職責(zé)，全面開展督查。我局將組織檢查組，對有限空間作業(yè)專項整治情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并適時經(jīng)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保專項整治效果落到實處。

五、活動要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各級建設(shè)主管部門、各企（事）業(yè)單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定活動方案，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故的發(fā)生。

業(yè)主或發(fā)包單位要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)查審查承包單位的資質(zhì)和歷年安全生產(chǎn)施工情況，并督促施工企業(yè)做好各項工作。施工企業(yè)（含各直屬單位對自有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管養(yǎng)維護等活動）要針對有限空間作業(yè)特點制定相應(yīng)專項管理制度和操作規(guī)程，保證有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度；要制定針對性應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，并進(jìn)行修改和完善；作業(yè)現(xiàn)場必須由具備相應(yīng)作業(yè)能力和知識的作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員等進(jìn)行作業(yè)。監(jiān)理單位要督促業(yè)主和施工企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。各級行業(yè)主管部門和局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要切實做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

（二）重視基礎(chǔ)教育，有重點、有針對的開展教育培訓(xùn)

近年來發(fā)生的幾起有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故，都是由于施救不當(dāng)導(dǎo)致事故后果擴大。這充分表明各企（事）業(yè)單位一線員工在安全操作技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力上仍有所欠缺。因此，各地、各部門和各企（事）業(yè)單位要高度重視一線員工的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，并針對有限空間作業(yè)特點開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)工作。培訓(xùn)主要內(nèi)容應(yīng)包括崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急措施、作業(yè)場所危險因素、作業(yè)人員安全意識等。通過相關(guān)培訓(xùn)，使所有從業(yè)人員和管理人員掌握必備的基礎(chǔ)知識和應(yīng)急處置能力，提高自救互救能力，杜絕盲目施救等行為。

（三）結(jié)合相關(guān)活動，全面開展隱患排查工作

各地、各部門和各企（事）業(yè)單位要結(jié)合"安全生產(chǎn)月"、"繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查"和"打非治違"等活動，積極開展有限空間作業(yè)安全隱患排查工作。對各企（事）業(yè)單位自查自糾中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要逐一登記，建立基礎(chǔ)臺賬，落實跟蹤整改，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案"五到位"。對逾期沒有整改的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（四）加大檢查力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為

各地、各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)非法違法行為的檢查執(zhí)法力度，查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查整改，對不履行有限空間作業(yè)管理責(zé)任、不執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。對有限空間作業(yè)過程中發(fā)生的事故，要嚴(yán)格按照"四不放過"原則，查明原因，分清責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。

（五）善于分析總結(jié)，努力完善長效機制

各企（事）業(yè)單位要對此次專項整治活動過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極分析梳理，歸納總結(jié)好的經(jīng)驗、做法，及時上報各級主管部門。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、建工局，各直屬單位在專項整治活動結(jié)束后，及時將總結(jié)材料、樣板照片等資料報局安全監(jiān)管處，以便在全市建筑行業(yè)交流推廣，努力完善長效管理機制。

 

附：市區(qū)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任分解表

各縣（市、區(qū)）比照上表，根據(jù)各地區(qū)情況進(jìn)行責(zé)任分解