通建安監(jiān)[2013]25號 

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"實施方案》的通知

 

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各在建工程項目部：

現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)<南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"實施方案>的通知》（通建安〔2013〕192號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真梳理建設(shè)工程承發(fā)包、轉(zhuǎn)分包等行為，及時依法辦理工程項目安全施工措施備案、施工許可等手續(xù)。未取得施工許可手續(xù)的工程項目嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)。

各單位要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，項目主要管理人員在崗履職，堅決杜絕施工中違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律生產(chǎn)等現(xiàn)象，確保"打非治違"取得實效。各單位要對照《市區(qū)在建建筑工程"打非治違"專項活動自查表》（附表1），認(rèn)真組織開展自查自糾，并將《自查表》、"打非治違"工作總結(jié)分別于8月1日、12月25日前報市安監(jiān)站。

附件1：市區(qū)在建建筑工程"打非治違"專項活動自查表

附件2：關(guān)于印發(fā)《南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"實施方案》的通知

 

    二0一三年六月二十五日

 

附件1：

市區(qū)在建建設(shè)工程"打非治違"專項活動自查表

項目名稱（報監(jiān)號）：

建設(shè)單位：

施工單位：

監(jiān)理單位：

序號	檢查內(nèi)容	檢查情況
1	工程項目是否依法辦理安全施工措施備案、施工許可等法定手續(xù)
2	施工企業(yè)有無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，是否有安全生產(chǎn)許可證；是否存在違法分包和轉(zhuǎn)包工程行為；是否存在違規(guī)托管、代管、掛靠等行為
3	是否建立健全的安全生產(chǎn)制度、機構(gòu)，是否按規(guī)定配備專職安全員
4	項目經(jīng)理、專職安全員有無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員有無操作資格證書；項目經(jīng)理，項目總監(jiān)，專職安全員有無長期脫崗，是否嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人帶班制度
5	施工、監(jiān)理單位是否對建設(shè)行政主管部門及其委托的安監(jiān)站下達的安全檢查整改通知認(rèn)真進行整改
6	作業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育、安全教育內(nèi)容是否有針對性
7	建筑起重機械備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求
8	臨時用電是否按有關(guān)規(guī)范編制方案并按方案實施；安全防護是否到位，是否存在安全隱患
9	深基坑工程是否按照有關(guān)建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《南通市深基坑暫行管理辦法》進行土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等
10	腳手架工程作業(yè)人員是否持有效證件上崗，安全技術(shù)交底有無針對性，腳手架搭設(shè)、驗收、使用和安全防護是否滿足有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，所采用的鋼管、扣件等配件是否滿足設(shè)計要求
11	操作規(guī)程是否齊全，是否存在現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象
12	安全生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備是否符合規(guī)定要求
13	隱患排查治理制度是否健全、責(zé)任是否明確、措施是否落實、整改是否到位
14	是否瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治
15	是否建立消防組織，是否按規(guī)定配備消防設(shè)備、設(shè)施，臨時設(shè)施布置及材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求
16	應(yīng)急救援預(yù)案是否制定并進行演練，應(yīng)急救援組織機構(gòu)是否健全，人員是否經(jīng)培訓(xùn)考核合格，救援設(shè)備、材料是否配備齊全
17	其  它

 

附件2：

 

關(guān)于印發(fā)《南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"實施方案》的通知

 

（通建安〔2013〕192號）

各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、建工局，各直屬單位、機關(guān)各處室：

根據(jù)4月23日全國、全省"打非治違"推進會和市安會《關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"工作的通知》精神，制訂了《南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)（單位）實際，制訂實施方案，認(rèn)真組織開展"打非治違"活動。

 

 

南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局

二0一三年六月二十一日

 

 

附件

 

南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"實施方案

 

根據(jù)4月23日全國、全省"打非治違"推進會和市安會《關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"工作的通知》精神，結(jié)合我市建設(shè)系統(tǒng)實際，進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"工作。特制訂如下實施方案。
　　一、總體要求
　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，以及全國、全省"打非治違"推進會精神，結(jié)合今年我局《關(guān)于印發(fā)<南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展2013年度建筑安全生產(chǎn)專項整治的工作方案>的通知》（通建安〔2013〕70號）工作部署，依法依規(guī)、依據(jù)政策，扎實開展"打非治違"工作，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進全市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以局長馬建明為組長，分管局長李維賢為副組長，各處室負(fù)責(zé)人為組織的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管處。

三、重點內(nèi)容
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。

（二）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的；違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為的。
　　（三）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；項目經(jīng)理，項目總監(jiān)，專職安全人員長期脫崗的，未嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人帶班制度的。
　　（四）建設(shè)工程項目施工、監(jiān)理單位等責(zé)任主體，對建設(shè)行政主管部門及其委托的安監(jiān)站下達的安全檢查整改通知，不認(rèn)真進行整改的。

（五）安全生產(chǎn)制度、機構(gòu)未建立健全的，未按規(guī)定配備專職安全人員的；企業(yè)資質(zhì)等級、增項發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員配備不足的。

（六）施工現(xiàn)場存在降低安全生產(chǎn)條件等行為的。

（七）作業(yè)人員未經(jīng)安全教育或安全教育不到位的。

（八）臨時用電未按有關(guān)規(guī)范編制方案和實施的；安全防護不到位，存在安全隱患的。

（九）未建立消防組織，未按規(guī)定配備消防設(shè)備、設(shè)施的。

（十）高支模工程安全技術(shù)交底無針對性，未按規(guī)定進行模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗收及使用，混凝土澆筑作業(yè)順序不合理，所采用的鋼管、扣件等配件不滿足設(shè)計要求。

（十一）建筑起重機械備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)不符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（十二）深基坑工程未按照有關(guān)建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等情況。

（十三）腳手架工程的作業(yè)人員未持有效證件上崗，安全技術(shù)交底無針對性，腳手架搭設(shè)、驗收、使用和安全防護不滿足有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，所采用的鋼管、扣件等配件不滿足設(shè)計要求。

（十四）瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的。

（十五）作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的。

（十六）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的。

（十七）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的。

（十八）應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的。

（十九）其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
　　四、時間安排
　?。ㄒ唬﹦訂T部署，制訂方案（6月底前）：各地、各部門、各單位要結(jié)合實際，制訂工作方案，并于7月1日之前上報市城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)管處；及時進行動員部署，明確開展"打非治違"的重要性和必要性，重點內(nèi)容，層層發(fā)動，人人參與。

（二）企（事）業(yè)單位自查自糾（7月份）：各企（事）業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。各直屬單位自查情況于8月1日上報市城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)管處，各建筑施工企業(yè)自查情況于8月1日上報各級安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。

（三）全面檢查（8-9月份）：各級建設(shè)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)所有在建工程進行全面檢查，特別對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)要重點進行檢查，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為按"四個一律"要求落到實處，對涉及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)和個人給予嚴(yán)肅處理；市城鄉(xiāng)建設(shè)局各處室按"管生產(chǎn)、管安全"原則，履行好行業(yè)管理責(zé)任，開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)一起非法、違法行為，立即查處一起，決不姑息遷就。
　?。ㄋ模┞?lián)合檢查（10-11月份）：在各地、各部門、各單位檢查基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時組織聯(lián)合檢查組，對各地開展"打非治違"情況進行檢查督導(dǎo)，全面掌握"打非治違"工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保"打非治違"取得實效。

（五）工作總結(jié)（12月份）：各地、各部門、各單位要對開展"打非治違"情況認(rèn)真進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立長效管理機制，逐步把"打非治違"工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化、長效化。工作總結(jié)于12月25日前報市城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)管處。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各單位要充分認(rèn)識"打非治違"工作的意義，要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實增強"打非治違"工作的責(zé)任感、緊迫感。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實到位。各企（事）業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金"五落實"，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
　　（二）搞好宣傳動員。要結(jié)合"安全生產(chǎn)月"活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展知識講座、以案說法等多種形式，對"打非治違"工作進行廣泛的宣傳報道。要引導(dǎo)廣大一線工人和群眾積極參與、支持"打非治違"工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強安全自律意識。要設(shè)立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

（三）嚴(yán)厲依法打擊。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)和個人依法予以嚴(yán)厲打擊。特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的典型非法違法行為，要重拳出擊、公開嚴(yán)懲。
　　（四）強化"兩場"聯(lián)動。要在開展"打非治違"過程中，積極推進建筑市場、工程施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè)。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點嚴(yán)格把關(guān)。通過"打非治違"工作的開展，進一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。
　?。ㄎ澹┡㈤L效機制。要堅持遠近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，通過嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不斷完善健全安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。要積極探索建立"打非治違"長效機制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固"打非治違"專項行動的成果。