省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》的通知

瀏覽次數(shù)： 5381發(fā)布日期：2023-04-11 14:14

蘇建質(zhì)安〔2023〕50號

 

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

為深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，鞏固提升治理行動工作成效，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號）和《省政府辦公廳關(guān)于開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險專項整治鞏固提升年行動的通知》（蘇政傳發(fā)〔2023〕47號）要求，我廳制定了《房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照方案要求抓好貫徹落實。

房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動

鞏固提升實施方案

 

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨的二十大報告關(guān)于"推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管"的部署要求，深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，鞏固提升治理行動成效，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號）和《省政府辦公廳關(guān)于開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險專項整治鞏固提升年行動的通知》（蘇政傳發(fā)〔2023〕47號）要求，制訂本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"，進一步拓展城市建設(shè)安全專項整治三年行動成果，堅持小切口、抓關(guān)鍵，聚焦"查大問題、除大隱患、防大事故"，深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，持續(xù)排查整治安全隱患，健全安全責任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，為扎實推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。

二、重點任務(wù)

（一）精準消除事故隱患，推動治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

1．研判事故預防工作重點。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，分析事故類型和隱患問題分布，明確重點地區(qū)、企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，以"逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備"標準，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準排查。按規(guī)定配齊配強一線監(jiān)管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓。

2．落實"隱患就是事故"理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業(yè)罪的，要及時向有關(guān)部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。

3．開展施工消防安全專項檢查。重點檢查在建項目消防安全責任制是否建立落實；臨建設(shè)施、易燃易爆危險品消防是否管理到位；門窗是否設(shè)置鐵柵欄影響逃生；宿舍是否存在使用大功率用電設(shè)備取暖，亂拉、亂接用電設(shè)施；宿舍、辦公用房等是否使用易燃可燃材料作為夾芯層；消防設(shè)施設(shè)備配置是否有效、數(shù)量是否充足；現(xiàn)場動火作業(yè)是否符合相應(yīng)操作規(guī)程和標準規(guī)范等。各地要及時將消防安全違法行為抄送同級消防救援機構(gòu)查處。

4．開展"危大工程"專項檢查。結(jié)合"江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)"使用情況，重點檢查危大工程安全專項施工方案是否具有針對性和可操作性；施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定以及論證專家履職情況；施工作業(yè)前安全技術(shù)交底是否符合要求，驗收的標準、程序、內(nèi)容、人員等是否符合要求；施工過程中是否嚴格按照方案組織施工等。結(jié)合日常監(jiān)督督促參建各方主體不斷完善危大工程安全管控體系、壓實危大工程管控責任。對照《危大工程相關(guān)違法違規(guī)行為認定標準》，對未編制危大工程專項方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項方案施工、重大隱患整改不力等情形，要及時上報暫扣安全生產(chǎn)許可證。

（二）健全安全責任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

5．健全工程質(zhì)量安全手冊體系。各地要認真落實《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實施細則房屋建筑工程篇（2022版）》《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實施細則市政工程之道路橋梁隧道綜合管廊篇（2022版）》，進一步推動手冊制度在項目上的應(yīng)用。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進行動態(tài)更新。

6．壓實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任。督促企業(yè)主要負責人熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標準，每季度至少帶隊開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預案演練，制定企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。

7．狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)、項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行"安全日志"制度。將實名制系統(tǒng)中項目經(jīng)理和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職數(shù)據(jù)的預警信息推送至"江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)"，聯(lián)動有效監(jiān)管現(xiàn)場帶班制度落實情況。對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位到崗履職情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點檢查法定職責、施工現(xiàn)場相關(guān)情況一問三不知，不履職、不盡責等問題，對不能履職盡責的關(guān)鍵崗位人員必須責令更換。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。

（三）全面提升監(jiān)管效能，推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

8．構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機制。加快與全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)對接工作，及時上傳治理行動各項工作信息，動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場檢查應(yīng)使用平臺小程序開展證照掃碼驗真、人臉識別等工作。

9．全域推廣應(yīng)用電子證照。在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實現(xiàn)企業(yè)、項目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。

10．全面推廣使用"建安碼"。推進基于大數(shù)據(jù)避免用工風險的"建安碼"應(yīng)用推廣，上半年在鹽城市本級、鎮(zhèn)江句容市、揚州邗江區(qū)總結(jié)試點經(jīng)驗，下半年全省推廣使用。"建安碼"在農(nóng)民工實名制系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過記錄勞務(wù)工人年齡、健康、培訓、違章、職業(yè)技能等信息，實行綠、黃、紅三色管理，初步實現(xiàn)對全省施工現(xiàn)場勞務(wù)隊伍的動態(tài)監(jiān)管。

（四）嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11．嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未取得施工許可證施工以及轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)或個人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。

12．完善事故報送調(diào)查處罰閉環(huán)機制。建立施工安全信息員制度，壓實事故報送責任，確保事故詳細信息48小時內(nèi)層級上報全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，對瞞報、謊報、遲報事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，要實施掛牌督辦或申請?zhí)峒壵{(diào)查。

13．堅持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。

三、工作安排

（一）強化動員部署（2023年4月6日—4月20日）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求，因地制宜制定具體實施方案，做好治理行動鞏固提升動員部署，并于4月20日前將方案上傳"全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺"。

（二）全面排查整治（2023年4月20日—12月30日）。5月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)、房建市政在建項目圍繞重點任務(wù)，全面開展自查自糾，完善企業(yè)、項目管理制度，落實落細各項管理要求，強化隱患排查整治，并形成自查整改臺賬。6月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項目完成1次全面排查。9月底前，完成第2次全面排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，依法下達執(zhí)法文書；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須責令停工整改并掛牌督辦，相應(yīng)扣減企業(yè)安全信用分；我廳定期公布被監(jiān)督機構(gòu)下發(fā)《建設(shè)工程責令暫時停止施工通知書》數(shù)量與在建項目數(shù)比值較高的施工企業(yè)名單，督促各地對其承攬的項目加強重點監(jiān)管，嚴查項目安全生產(chǎn)條件。

（三）健全長效機制（2023年5月1日—12月30日）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面梳理總結(jié)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動開展以來本地區(qū)突出問題和短板弱項，加強調(diào)查研究，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區(qū)房屋市政工程安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步提高政治站位，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，毫不松懈抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升各項任務(wù)，潛心研究、精心謀劃、專心推動、細心落實，確保治理行動取得實效。

（二）統(tǒng)籌有序推進。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展治理行動中，要突出抓好"三個結(jié)合"，將落實參建各方主體責任和落實政府監(jiān)管責任相結(jié)合，建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理聯(lián)動相結(jié)合，治理當前問題和夯實長遠基礎(chǔ)相結(jié)合。要加大對工作開展不到位的地區(qū)主管部門和企業(yè)監(jiān)督指導力度，運用約談、督辦、實地督導等方式推進治理行動有序開展。

（三）強化宣傳引導。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，拓寬暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報，曝光發(fā)生生產(chǎn)安全事故或安全隱患排查整治不力的典型案例，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門8月1日前報送鞏固提升任務(wù)進展及下一步工作，12月底前報送治理行動工作總結(jié)。

聯(lián)系人：徐嘉祥，025-51868699，707373088@qq.com。

 

 

 

 

	抄送：省安委會辦公室。
	江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2023年4月10日印發(fā)