省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范落實建筑工地班前安全"晨會"制度的通知

蘇建函質(zhì)安〔2022〕523號 

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施，深入開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)治理行動，落實落細(xì)在建工程項目班組安全生產(chǎn)管理責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)班前會制度，經(jīng)研究，決定從2022年11月10日起，在全省房屋市政工程范圍內(nèi)全面規(guī)范落實建筑工地班前安全"晨會"制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視、提高意識，充分認(rèn)識班前安全"晨會"制度的重要性。據(jù)統(tǒng)計，全省建筑工地一線工人中40歲以上占比達(dá)71%，50歲以上占比達(dá)42%，初中小學(xué)文化程度占比達(dá)到79%，一線建筑工人文化素質(zhì)不高且嚴(yán)重老齡化，理解和接受安全生產(chǎn)知識能力較弱，客觀上增大了企業(yè)安全管理工作難度。此外，近年來發(fā)生的安全事故也反映出，部分建筑工地一線工人安全意識普遍不強，主要表現(xiàn)在安全知識缺乏和安全防范意識淡薄，作業(yè)過程對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝不能掌握；違章操作、冒險蠻干、嫌麻煩、圖方便、走捷徑、盲目操作；自我保護(hù)能力較差，身體素質(zhì)不能滿足高強度施工作業(yè)的需要；不使用或不正當(dāng)使用勞保防護(hù)用具等等。因此，在施工安全管理工作中，嚴(yán)格落實班前安全"晨會"制度，提高人的安全意識和安全主觀能動性，使一線建筑工人能夠自覺主動接受安全技術(shù)交底，辨識不利作業(yè)環(huán)境、危險源，作業(yè)過程遵章守紀(jì)，對逐步實現(xiàn)從"要我安全"到"我要安全"、再到"我會安全"至關(guān)重要。

二、注重實效、前后聯(lián)動，認(rèn)真落實班前安全"晨會"制度。施工單位的各作業(yè)班組應(yīng)根據(jù)項目的實際進(jìn)展、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)點位、安全風(fēng)險等因素綜合考慮班前安全"晨會"內(nèi)容和組織方式，并貼近作業(yè)人員、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)點位，貼近生產(chǎn)一線，貼近安全管理，注重"晨會"效果，切忌搞形式主義、走過場。施工單位應(yīng)安排管理人員參加班前安全"晨會"，并對班前安全"晨會"進(jìn)行拍照（照片采用水印相機拍攝，每個班組照片1張），所有參加人員均應(yīng)在照片中清晰反映，并定期在班前安全"晨會"交底書上簽字。施工總承包單位安排專人負(fù)責(zé)將各專業(yè)（勞務(wù)）分包單位作業(yè)班組班前安全"晨會"活動拍攝的照片通過"項安通APP"上傳至"江蘇省建筑施工安全管理信息系統(tǒng)"（以下簡稱"省安管系統(tǒng)"，項安通APP可在系統(tǒng)首頁掃碼下載安裝），系統(tǒng)保存照片一年。施工總承包單位安全總監(jiān)要運用"省安管系統(tǒng)"及時掌握本企業(yè)承建所有在建項目班前安全"晨會"制度執(zhí)行情況（具體方法參見《關(guān)于推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全總監(jiān)運用江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)加強在建項目安全管理工作的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2020〕454號））。"省安管系統(tǒng)"會將班前安全"晨會"制度落實率低于50%項目提示信息自動推送至企業(yè)端（安全總監(jiān)），便于企業(yè)安全總監(jiān)督促項目部強化落實此項工作。

三、加強監(jiān)督、從嚴(yán)處罰，確保班前安全"晨會"制度執(zhí)行到位。建設(shè)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過線上交流群將班前安全"晨會"工作納入管理。有條件的地區(qū)可結(jié)合"建設(shè)工程工地智慧監(jiān)管平臺"建設(shè)，探索試行班前安全"晨會"實時在線監(jiān)控。要督促施工單位落實《建筑工地開展班前安全"晨會"制度方案》（見附件），并加強對班前安全"晨會"制度執(zhí)行情況的線上和線下監(jiān)督檢查，將"晨會"制度執(zhí)行情況與監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合。凡未落實班前安全"晨會"交底要求的，除依法依規(guī)從嚴(yán)處罰外，應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況啟動安全生產(chǎn)條件核查工作。 

附件：建筑工地開展班前安全"晨會"制度方案 

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年10月25日  

 

 

附件

建筑工地開展班前安全"晨會"制度方案

為落實作業(yè)班組安全生產(chǎn)管理責(zé)任，完善建筑工地班前安全"晨會"制度，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《建筑工地實施班前安全"晨會"制度方案》。具體內(nèi)容如下：

一、實施范圍

全省所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二、參加人員

施工單位分別以各工種作業(yè)班組為單元召開班前安全"晨會"，施工單位要安排項目的技術(shù)管理人員（施工員）參加各工種作業(yè)班組的班前安全"晨會"。

三、"晨會"時間

自施工單位各工種作業(yè)人員進(jìn)場之日起至竣工驗收合格結(jié)束。如因天氣、國家法定節(jié)假日等原因暫停施工，總承包單位應(yīng)在"江蘇省建筑施工安全管理信息系統(tǒng)"填寫未開展原因。"晨會"應(yīng)于每天進(jìn)入現(xiàn)場開始作業(yè)前完成，"晨會"時間原則上為5－10分鐘。

四、基本內(nèi)容

（一）"晨會"點名

各施工單位作業(yè)班組到指定地點集合、列隊，班組長點名，專人拍照或錄視頻，參加班前安全"晨會"所有人員均應(yīng)在影像資料中體現(xiàn)。項目管理人員應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督"晨會"開展，確認(rèn)作業(yè)班組人員出勤情況。

（二）"晨會"檢查

1．查安全防護(hù)用品：檢查安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，如安全帽、安全帶、工作服、工作鞋、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套等勞動防護(hù)用品佩戴情況；檢查當(dāng)天所用的勞動用品、電動工具、臨時用電接電線路等情況。

2．查人員身體狀態(tài)：檢查當(dāng)天擬作業(yè)人員的身體和心理狀況，并對身體狀況不好的作業(yè)人員有相應(yīng)管理措施。如年紀(jì)過大（60歲以上），或有高血壓等心腦血管病史，或身體狀況明顯不良的作業(yè)人員等，不能從事高空、高溫、高濕、隧道、有限密閉空間、特別繁重體力勞動的作業(yè)，或其他影響身體健康、高危險、高風(fēng)險的工作等。

（三）工作安排

根據(jù)施工項目部布置的工作任務(wù)，明確本作業(yè)班組當(dāng)天的工作內(nèi)容、需完成的工作指標(biāo)及工作位置，將分工明確到每名作業(yè)人員，讓作業(yè)人員對當(dāng)天在什么地方干、干什么、如何干、達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)、完成多少工作量、有什么安全風(fēng)險、做好什么安全防護(hù)等明明白白，清清楚楚。

（四）安全技術(shù)交底

1．項目的技術(shù)管理人員應(yīng)將當(dāng)天安全施工技術(shù)要求向作業(yè)人員詳細(xì)說明，并告知危險崗位操作規(guī)程和違章操作的危害等。

2．班組長要對本班組當(dāng)天工作任務(wù)中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險、不安全因素等提出警示，布置預(yù)防措施；對作業(yè)環(huán)境、危險源情況進(jìn)行交底，并提出明確要求。如高處作業(yè)注意如何進(jìn)行防護(hù)、需遠(yuǎn)離哪些隱患點；木工、鋼筋工注意防護(hù)何種機械傷害、何處存在墜落傷害；電工需正確使用絕緣手套、穿好絕緣鞋，嚴(yán)禁帶電作業(yè)，隨層配電哪些地方存在安全隱患；有限空間作業(yè)應(yīng)注意哪些安全事項，如何做好通風(fēng)工作等。

3．要求作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場后，檢查作業(yè)區(qū)安全防護(hù)措施落實情況，發(fā)現(xiàn)工作點位如有安全隱患，應(yīng)立即向班組長報告，隱患整改完成后方可開始作業(yè)。

4．要求作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范，不得違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)拆除或挪動各種防護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志、消防器材及電氣（器）設(shè)備等。

（五）安全管理交流

1．項目的技術(shù)管理人員、班組長應(yīng)聽取作業(yè)人員對現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式等方面提出的安全問題和意見建議，并及時解決相關(guān)問題。

2．總結(jié)前一天工作情況，對出現(xiàn)的問題或存在的隱患進(jìn)行點評、分析，表揚、鼓勵表現(xiàn)突出的作業(yè)人員，倡導(dǎo)全員向其學(xué)習(xí)；對于發(fā)現(xiàn)的"三違"現(xiàn)象進(jìn)行批評，并將三違行為信息錄入"省安管系統(tǒng)"，用于后期建安碼數(shù)據(jù)采集。