二、改革舉措

（一）拿地即開工

對確定實施、基本條件具備但尚未取得土地使用權(quán)的社會投資小型低風險項目，由建設單位提出預審申請并出具相關(guān)承諾，經(jīng)項目所屬街道（開發(fā)園區(qū)）或?qū)俚卣畷嬲J可后報相關(guān)審批部門，審批部門依此利用土地出讓完成前的準備時間，提前介入、提前咨詢、提前輔導，模擬正式審批過程，出具與正式審批要素相對應相銜接的預審意見，項目建設單位根據(jù)項目預審意見開展前期相關(guān)工作，待項目用地完成出讓手續(xù)并達到法定條件后，以預審意見轉(zhuǎn)換相關(guān)正式批文，項目即可開工。

（二）施工許可實行"一證"辦理

建設項目樁基工程具備先行施工條件的，建設單位可以申請辦理項目的施工許可，以保障樁基建設和其他部分圖紙設計同時進行。施工過程中面積、造價、參建單位、人員信息的發(fā)生變化的，均在電子施工許可證附頁上記錄，分階段辦理施工許可變更登記手續(xù)，后續(xù)工程不再另行發(fā)證。

建設單位申請辦理項目施工許可時，應提供建設項目規(guī)劃設計方案審定意見以及樁基工程施工圖技術(shù)審查合格意見，可不再提供規(guī)劃許可證和樁基工程施工圖審查合格證。依法確定施工總承包單位和監(jiān)理單位，現(xiàn)場具備樁基施工條件。建設單位、設計單位同時做出依據(jù)樁基設計文件設計上部建筑，且不改變樁基設計等有關(guān)質(zhì)量、安全管理的承諾。

（三）豁免審圖

縮小建設項目施工圖設計文件審查范圍，推行施工圖設計文件審查負面清單制，清單以外的項目由建設、勘察、設計單位作出保證設計質(zhì)量的承諾，免予施工圖設計文件審查，建設單位辦理施工許可證時，不再提交相關(guān)設計文件及審圖合格證明；清單以內(nèi)的項目一律不得免予施工圖設計文件審查。具體實施辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設局另行制定。

（四）工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)后置

將建筑工程施工許可證核發(fā)前的質(zhì)量安全措施審核，調(diào)整為施工許可核發(fā)后的事后監(jiān)管。取消質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)手續(xù)。施工許可證審查環(huán)節(jié)不再實施工程安全措施查驗，作為審批承諾事項，由安監(jiān)部門在施工許可證后進行日常監(jiān)管。

三、保障措施

（一）組織保障。市、縣工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對積極推進改革、成效明顯的，予以表揚激勵；對未落實改革要求的，嚴肅追究責任。各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能作用，進一步細化配套措施或辦理規(guī)則，加強支持服務，全面推進工程建設項目信用承諾制改革工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局組織"江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺"相關(guān)模塊調(diào)整，以利于我市改革舉措落實。各級紀委監(jiān)委要圍繞改革落實情況，強化效能監(jiān)督，加大督查力度，促進改革舉措落地見效。

（二）容錯機制。根據(jù)南通市委辦公室、南通市政府辦公室《關(guān)于建立改革創(chuàng)新容錯免責機制的實施辦法（試行）》（通辦發(fā)〔2016〕18號）文件精神，在工程建設項目信用承諾制改革工作中實行容錯免責機制，營造有利于改革創(chuàng)新、敢試敢闖的良好氛圍。通過大膽探索、勇于創(chuàng)新，盡快推出一批具有示范性、帶動力強的承諾制改革項目。

（三）改革協(xié)同。推動工程建設項目信用承諾制與代辦制、"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"、"3550"改革等相互銜接，增強改革整體效應。加快數(shù)字化施工圖共享系統(tǒng)、工程建設項目審批管理系統(tǒng)等配套功能平臺建設，實現(xiàn)線上線下同步、數(shù)據(jù)集成共享。

（四）審管聯(lián)動。對于實行承諾制的項目，審批部門須明確事前告知制度及相關(guān)法律責任，及時公布告知承諾制審批的規(guī)范條件和標準，充分利用工程建設項目審批管理系統(tǒng)做好項目信息共享工作。建設單位應在領(lǐng)取施工許可證且準備開工前向監(jiān)管部門進行報備。在接到報備后，監(jiān)管部門及時對申請人報備的項目依法依規(guī)開展日常監(jiān)管工作，如發(fā)現(xiàn)申請人未履行承諾或違反承諾和強制性條文的依法依規(guī)作出處置，并及時提請審批部門撤銷施工許可。

（五）信用管理。監(jiān)管部門通過市、區(qū)兩級統(tǒng)一信用信息歸集平臺報送具體信息資料，并在建筑市場監(jiān)管網(wǎng)站、信用南通網(wǎng)站對外公示；嚴格落實對法人、主要項目負責人等失信主體失信懲戒。審批部門根據(jù)監(jiān)管部門披露的失信信息，限制失信建設主體三年內(nèi)通過告知承諾制方式申請辦理建設項目審批。

四、其他事項

依照本意見采用告知承諾制方式審批的項目，發(fā)生下列情形之一的，應當依法撤銷或撤回相關(guān)許可：

1．項目建設地點、建設單位、主要建設內(nèi)容等準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；

2．行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；

3．被許可人通過虛假承諾、違反承諾、賄賂等不正當手段取得行政許可的；

4．其它不符合法律、法規(guī)要求的。

附件：

1．"拿地即開工"辦理規(guī)則

2．施工許可分階段核發(fā)辦理規(guī)則

3．建設項目申請預審服務承諾書

4．建設項目分階段申請施工許可承諾書

5．保證落實工程質(zhì)量和安全措施承諾書

附件1

"拿地即開工"辦理規(guī)則

一、適用范圍

確定實施、基本條件具備但尚未取得土地使用權(quán)的社會投資小型低風險項目。

二、適用條件

1．先期承諾。以項目建設單位承諾自愿承擔因未獲得項目用地而開展預審的一切經(jīng)濟損失為前提,在項目用地出讓手續(xù)完成前開展預審。項目預審申請經(jīng)所屬街道（開發(fā)園區(qū)）書面認可后報相關(guān)審批部門，同時報項目屬地政府備案。

2．提前準備。容缺預審不涉及工程重大質(zhì)量、安全、環(huán)境保護事項，且項目實施報告、專項評估、設計方案、施工圖等涉及項目支撐性技術(shù)規(guī)范審查材料必須由建設單位提前準備，如實提供。

3．依法推進。容缺預審作為"拿地即開工"創(chuàng)新工作的核心，在預審過程中出具的預審意見不具有行政審批文件的法律效力，只作為建設單位開展前期工作的指導意見。項目在開工前，所有預審服務事項應當全部獲得相關(guān)部門的正式批文。

三、工作流程

項目預審主要圍繞合規(guī)性檢查和建設條件確定兩項內(nèi)容開展，具體工作流程可參照《關(guān)于印發(fā)建設項目預審服務操作流程的通知》（通審改辦發(fā)〔2020〕5號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件2

施工許可核發(fā)辦理規(guī)則

一、適用范圍

依法應當辦理施工許可的政府投資重點項目、列入城建計劃項目和重點招商引資項目（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外）。

二、適用條件

1．技術(shù)條件已具備。建設單位應取得規(guī)劃設計方案審定意見及審圖部門出具的樁基施工圖技術(shù)審查合格意見。

2．聯(lián)合承諾。申請核發(fā)施工許可的項目，建設單位應聯(lián)合設計單位一起做出依據(jù)樁基施工圖設計文件設計上部建筑且不改變樁基施工圖設計，以及未經(jīng)施工圖審查合格部分不提前施工的承諾。

3．整體驗收。工程項目應在單位工程完工后整體辦理相關(guān)竣工驗收手續(xù)。

三、事中事后監(jiān)管

建設各方主體應嚴格依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標準進行項目建設，確保工程質(zhì)量、安全。工程質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門在施工許可決定后及時對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行核查。發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾的，責令停工，對責任單位和責任人依法查處。虛假承諾行為查實的，作為誠信不良行為記錄納入信用管理，并及時提請審批部門撤銷施工許可。建設單位有虛假承諾行為的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

附件3

建設項目申請預審服務承諾書

本單位（名稱：                                    ），擬在        縣（市）區(qū)建設                                 項目，現(xiàn)申請對該項目進行預審，并就該項目的相關(guān)事宜做出如下承諾，承擔相關(guān)法律責任。

一、本單位提供的所有申請資料真實有效。

二、若未能取得土地或相關(guān)前置條件未能完備，預審服務階段所產(chǎn)生的一切費用由本單位承擔。

三、取得土地后，按規(guī)定交納各項規(guī)費，同時按照相關(guān)要求，及時辦理"預審意見"轉(zhuǎn)換正式批復文件的手續(xù)。

四、嚴格按預審確定的內(nèi)容組織實施，不擅自更改已通過預審確定的設計方案及施工圖紙。因國家法律、法規(guī)、標準調(diào)整等原因確需調(diào)整的，本單位將依法重新組織申報。

特此承諾。

承諾單位（蓋章）：

                                   年    月  日

附件4

建設項目申請施工許可承諾書

            審批局：

    本單位申請先行辦理                                 工程的施工許可證。

設計單位承諾：本工程樁基的施工圖設計文件已完成，滿足國家規(guī)范標準和工程質(zhì)量安全要求。

建設單位承諾：本工程的建設方案已穩(wěn)定，后期如因規(guī)劃調(diào)整或其他問題造成的地基基礎(chǔ)、地下室、地上結(jié)構(gòu)等建設成本增加的一切費用由本單位自行承擔，其余工程內(nèi)容施工圖未經(jīng)審查合格的不提前施工，圖紙一經(jīng)審查合格及時報備。

本工程建設和設計單位愿意承擔因違反承諾造成的一切責任及損失。

                         建設單位：   （蓋章）

                         日期：

                         設計單位：   （蓋章）

                         日期：

                         設計單位負責人簽名：

                        （蓋注冊執(zhí)業(yè)師專用章）

                         日期：

附件5

保證落實工程質(zhì)量和安全措施承諾書

本單位申請                                    建設項目施工許可，現(xiàn)就保證落實工程質(zhì)量和安全措施作出如下承諾：

（一）所填寫的基本信息真實、準確；

（二）嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和項目工程建設過程管理要求：

1．認真履行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)以及有關(guān)地方管理規(guī)定中規(guī)定的相關(guān)質(zhì)量、安全責任及義務；

2．遵守現(xiàn)行的建筑工地文明施工地方管理規(guī)定 ；

3．嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量、安全和建筑市場管理要求并接受質(zhì)量安全監(jiān)督及建筑市場監(jiān)管部門發(fā)出的指令和要求；

4．履行好建設單位在建設工程中第一責任人的相關(guān)要求。

（三）若違反承諾或作出不實承諾的，本單位知曉將被列入信用體系黑名單并被公示，同時愿意接受對企業(yè)及項目管理人員的信用聯(lián)合懲戒措施；自愿承擔因工程質(zhì)量、安全不符合管理要求而整改產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。

承諾單位（蓋章）：

                                          年  月  日

共同承諾單位:     施工單位（蓋章）：      監(jiān)理單位（蓋章）：

年  月  日            年  月  日