關(guān)于印發(fā)全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)深化提升行動方案的通知

 

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)深化提升行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

南通市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)

"百日行動"領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                             2021年1月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)深化提升行動方案

 

為持續(xù)鞏固建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)"百日行動"工作成果，有效銜接安全生產(chǎn)"一年小灶"和"三年大灶"，防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，市政府決定在建設(shè)工程領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)深化提升行動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持把排查整治與建章立制貫穿全過程，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力的安全保障。

二、主要目標

聚焦深基坑、高支模、腳手架、起重機械以及有限空間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，兼顧行業(yè)安全隱患，扎實推進"543"建設(shè)工程領(lǐng)域安全隱患排查整治，有效解決一批影響制約安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題，總結(jié)提煉一批務(wù)實管用的經(jīng)驗做法，全面提升建設(shè)工程領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、工作內(nèi)容

（一）聚焦五大重點

1﹒起重機械方面：檢查起重機械安裝（拆卸）告知、檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；排查塔式起重機基礎(chǔ)施工未按規(guī)定進行設(shè)計和施工造成的事故隱患；排查起重機械安裝、頂升、附著、拆卸環(huán)節(jié)存在的事故隱患；排查司機、信號司索工、安裝拆卸工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；嚴查安拆單位超資質(zhì)范圍承攬工程，出租、出借資質(zhì)證書，轉(zhuǎn)包、違法分包工程等違法違規(guī)行為。

2﹒深基坑方面：排查深基坑土方超挖且支護不及時造成的安全隱患；排查深基坑監(jiān)測中的弄虛作假現(xiàn)象；檢查深基坑和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，排查周邊堆物、堆料荷載是否超過設(shè)計限值；檢查深基坑擋水排水設(shè)施是否符合方案要求；檢查深基坑開挖防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等。

3﹒腳手架方面：檢查專項施工方案編制、審批、論證情況；檢查腳手架連墻件設(shè)置合規(guī)性情況；檢查搭設(shè)前材料和基礎(chǔ)驗收、方案交底、安全技術(shù)交底，搭設(shè)過程及搭設(shè)后檢查驗收情況；檢查使用、拆除及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況等。

4﹒高支模方面：檢查專項施工方案編制、審批、論證情況；檢查支架搭設(shè)與拆除操作情況；檢查支架預(yù)壓加載、卸載實施情況；檢查澆筑混凝土對支架的基礎(chǔ)沉降、架體變形監(jiān)測及檢查情況；檢查季節(jié)性施工對支架采取防護措施情況等。

5﹒有限空間作業(yè)方面：檢查有限空間作業(yè)審批制度執(zhí)行情況；嚴查有限空間作業(yè)"先通風、再檢測、后作業(yè)"執(zhí)行情況；檢查有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案和人員安全教育培訓情況。

（二）開展四大行業(yè)隱患排查

1﹒住建行業(yè)：房建方面，重點檢查施工現(xiàn)場"三違"整治情況，臨時用電設(shè)置、使用情況，臨邊防護設(shè)置情況，鋼筋加工、攪拌機等機械防護情況，動火作業(yè)審批情況，易燃物、?；窔馄看鎯褪褂们闆r，生活區(qū)內(nèi)違規(guī)用電用火情況等。軌道交通方面，重點檢查關(guān)鍵節(jié)點條件核查、交叉作業(yè)地盤管理、應(yīng)急管控等制度落實情況，突出盾構(gòu)始發(fā)接收、區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道施工在液化土層敏感區(qū)域的風險管控；檢查預(yù)防涌水涌砂和搶險加固處理等各項措施落實情況，檢查地面空洞探測實施情況；檢查對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護情況。

2﹒市政行業(yè)：重點檢查施工現(xiàn)場"三違"整治情況；頂管施工、橋梁拆除等專項施工方案編制、論證、審批情況，施工方案和安全技術(shù)交底情況，應(yīng)急方案編制、演練情況，相關(guān)機械設(shè)備登記、使用、檢測情況，施工人員持證、交接、出入記錄情況等。

3﹒交通行業(yè)：重點檢查施工現(xiàn)場"三違"整治情況；大型架設(shè)設(shè)施、高大模板體系使用前的驗收情況；大開挖基坑方案設(shè)計、邊坡支護、土體穩(wěn)定性監(jiān)測情況，高填方作業(yè)開展安全風險評估情況，安全警示標識和安全防護設(shè)施設(shè)置情況等。 

4﹒水利行業(yè)：重點檢查施工現(xiàn)場"三違"整治情況；爆破工程、圍堰工程、降水工程、高邊坡、高大模板專項施工方案的專家論證、審查及現(xiàn)場執(zhí)行情況；冬季施工方案、工程度汛方案編制及現(xiàn)場執(zhí)行情況等。

（三）落實三大檢查機制

1﹒屬地自查自糾。各地要建立相應(yīng)機制，抽調(diào)專門力量，全力做好所轄建設(shè)工程領(lǐng)域所有企業(yè)和項目的監(jiān)督檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患逐一列出清單，督促企業(yè)整改銷號到位；對重大事故隱患，實行"一單四制"（全市重大事故隱患清單，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制）。按照"橫向到邊、縱向到底"的要求，開展執(zhí)法檢查全覆蓋，對安全生產(chǎn)隱患自查自改不認真、走過場的企業(yè)和項目，要加大復(fù)查頻次，并納入執(zhí)法重點對象清單；對重大隱患拒不整改的項目，一律予以停工處罰；對停工整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)，一律實行市場限入，并依法追究相關(guān)人員責任。

2﹒市級督查交辦。由市住建局、市政和園林局、交通運輸局、水利局抽調(diào)相關(guān)人員，邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥M建4個市級綜合督查組，采取"四不兩直"方式對各地專項整治情況進行督查，每個月至少覆蓋檢查一次。及時向?qū)俚亟晦k督查發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)限時整改閉環(huán)。

3﹒社會訪查曝光。由市民巡訪團成員組成市民督查組，充分發(fā)揮"啄木鳥"作用，搜集社情民意，發(fā)現(xiàn)問題線索，參與對各地專項整治推進情況、建筑工地管理情況等督查。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（即日起至1月17日）。各縣（市）、區(qū)和市相關(guān)部門學習領(lǐng)會中央、省、市關(guān)于建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的部署要求，細化專項整治實施方案，明確工作任務(wù)，層層動員發(fā)動。

（二）自查整改階段（1月18日至4月20日）。堅持企業(yè)為主、屬地負責，扎實開展拉網(wǎng)式隱患問題排查工作，按照即知即改、立行立改要求，落實整改責任，限期整改到位。屬地政府要結(jié)合企業(yè)自查情況部署開展復(fù)查工作，確保做到復(fù)查全覆蓋。

（三）市級督查階段（2月18日至4月20日）。在企業(yè)、項目自查和屬地復(fù)查的基礎(chǔ)上，綜合督查組將采取隨機抽查、明查暗訪、檢查"回頭看"等方式，對重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點企業(yè)開展督查，對突出問題和重大隱患進行跟蹤督辦、閉環(huán)管理。

（四）總結(jié)提升階段（4月21日至4月30日）。把排查整治與建章立制結(jié)合起來，總結(jié)剖析問題原因，舉一反三，完善政策措施，補齊工作短板，不斷夯實監(jiān)管責任，切實消除監(jiān)管盲區(qū)，鞏固提升排查整治成效，形成建筑工地標準化、規(guī)范化管理制度成果。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)保持全市建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治大提升組織推進體系，實行人員集中辦公、機制正常運轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌推進組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、通報等相關(guān)工作。各縣（市）、區(qū)和市相關(guān)部門要按照市級模式，全面強化建設(shè)工程安全生產(chǎn)深化行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。

（二）強化行業(yè)管理。市住建局、市政和園林局、交通運輸局、水利局等部門要認真履行行業(yè)管理職能，及時匯總整合相關(guān)規(guī)程及標準，為屬地和企業(yè)自查自糾提供技術(shù)保障。要深入推進標準化智慧工地建設(shè)，充分發(fā)揮信息化手段在監(jiān)管中的重要作用，提升安全管理的便利化、精準化水平。要積極督促企業(yè)落實主體責任，加強市場、現(xiàn)場"兩場聯(lián)動"，對違規(guī)問題嚴重的企業(yè)實行全市范圍內(nèi)市場限入，進一步規(guī)范企業(yè)行為。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。著力加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的責任不落實、工作推進滯后、重大安全隱患等問題，按有關(guān)程序進行約談和掛牌督辦，抄報市委市政府，并視情在全市進行通報。