（4）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強救援人員的安全防護，充分發(fā)揮建筑安全生產(chǎn)事故應急救援指揮組織、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各單位配合作用以及人民群眾的基礎作用。

2．組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構(gòu)與職責

2.1.1 領導機構(gòu)。成立南通市建筑工程安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部（以下簡稱市建筑事故應急指揮部），主要職責是負責統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排建筑施工安全事故的預防和應急處置工作。各地建設行政主管部門和建筑施工單位安全生產(chǎn)管理部門要建立健全本單位的建筑施工安全事故應急組織體系。

指揮部指揮長由市住房和城鄉(xiāng)建設局局長擔任，副指揮長由分管副局長擔任，成員由辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)管處、市安監(jiān)站等主要負責人擔任。具體職責如下：

指揮部指揮長、副指揮長：啟動預案；批準成立現(xiàn)場指揮部；決定重大應急處置事項；組織、協(xié)調(diào)和指揮應急處置行動。

辦公室：負責救援車輛的組織調(diào)派、負責事故搶險救援物資保障協(xié)調(diào)工作、組織開展新聞報道工作；負責落實應急值守、信息收集與上報工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)管處：承擔建筑施工安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部日常工作；負責與有關部門共同制定事故現(xiàn)場應急處置方案；協(xié)助指揮長、副指揮長組織開展和綜合協(xié)調(diào)應急處置工作。

市安監(jiān)站：負責事故現(xiàn)場警戒、搶險救援、人員疏散、事故調(diào)查等工作，維護現(xiàn)場秩序。

建筑施工安全事故處置期間，全局所有干部職工服從指揮部的統(tǒng)一領導、組織、指揮和協(xié)調(diào)。

2.1.2 日常辦事機構(gòu)。市建筑事故應急指揮部辦公室(以下簡稱市建筑事故應急辦公室)設在安全生產(chǎn)監(jiān)管處，辦公室主任由分管安全的副局長擔任。主要職責是負責應急指揮部日常工作，以及建筑施工安全事故的統(tǒng)一接警和信息研判、報送工作；負責建筑施工安全事故的應急處置綜合協(xié)調(diào)及其相關組織管理工作。

2.1.3 專家咨詢機構(gòu)。市建筑事故應急指揮部下設建筑專家咨詢組。主要職責是為建筑施工安全事故應急處置工作提供決策咨詢；參加事故現(xiàn)場應急處置工作。

2.1.4 指揮機構(gòu)。發(fā)生建筑施工安全事故后，組建現(xiàn)場指揮部。主要職責是迅速查明事故情況；分析事態(tài)發(fā)展趨勢；開展事故搶險救援；控制事態(tài)發(fā)展；貫徹實施上級領導的應急處置決策?，F(xiàn)場指揮部指揮長由分管副局長或其授權的有關負責人擔任?，F(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、后勤保障組、專家技術組、新聞報道組。各工作組的組成及職責如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由安全生產(chǎn)監(jiān)管處牽頭，事故單位協(xié)作。負責查明事故情況，報送事故信息；協(xié)助現(xiàn)場指揮長組織、指揮、協(xié)調(diào)工作組開展應急處置工作。

搶險救援組：由市安監(jiān)站牽頭，協(xié)調(diào)事故單位和公安、消防等部門。共同制定和實施事故現(xiàn)場搶險救援方案，有效控制或消除引發(fā)事故的危險源，營救受困人員；制定和組織實施現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散方案，維護現(xiàn)場治安和社會穩(wěn)定。

后勤保障組：由辦公室牽頭，會同事故單位協(xié)調(diào)通信、交通、醫(yī)療衛(wèi)生部門。負責現(xiàn)場搶險救援隊伍、搶險救援裝備設施、通信聯(lián)絡、交通運輸、生活、受傷人員的搶救和醫(yī)治等方面的保障。

專家技術組：由市建筑事故應急指揮部建筑專家咨詢組牽頭，協(xié)調(diào)建設單位、事故單位和有關專家，負責分析事態(tài)發(fā)展趨勢，為應急處置提供技術支持，確保決策的科學性。

信息報道組：由辦公室牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)管處主辦，負責信息通報工作的組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。

2.2 縣（市）、區(qū)建設行政主管部門指揮部職責

市建筑工程安全生產(chǎn)事故應急救援預案啟動后，事發(fā)地指揮部應接受市建筑事故應急指揮部和現(xiàn)場指揮部的領導，全力配合市建筑事故應急指揮部、現(xiàn)場指揮部的工作。

2.3 企業(yè)職責

企業(yè)是生產(chǎn)安全應急管理的責任主體，應采取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案并與監(jiān)管部門預案相銜接，配備應急資源，落實生產(chǎn)安全責任制和相關安全管理規(guī)定，做好事故災難應對工作。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，立即啟動應急預案，在做好自救的同時，為現(xiàn)場指揮部提供事故現(xiàn)場及周邊情況，按照現(xiàn)場指揮部的指令，全力配合救援工作。

3．預警和預防機制

3.1 信息監(jiān)測與報告

3.1.1 信息監(jiān)測

處置建筑施工安全事故堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和預防為主的原則，建筑工程的建設單位、施工單位，要建立重大危險源檔案、辨識體系和監(jiān)測制度，科學評估可能發(fā)生的事故種類及其嚴重性、可控性和影響程度，定人、定向、定時交叉進行檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)危險源的突顯特征和事故征兆。

3.1.2 監(jiān)測信息報告程序

通過危險源辨識體系獲取危險源突顯特征或事故征兆后，監(jiān)測人要立即報告單位負責人，單位負責人對信息研判后，上報市建筑事故應急辦公室。

3.2 預警預防行動

監(jiān)測責任部門(單位)負責人、市建筑事故應急辦公室接到有關建筑施工安全事故監(jiān)測信息后，應按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置，要求搶險救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集搶險救援所需物資和設備，確保通訊、交通、供水、供電等公用設施的安全，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.3 預警支持系統(tǒng)

應急值班室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局總值班室，值班室要掌握建筑施工安全事故應急指揮部領導和所有成員的聯(lián)系方式，以及上級建筑施工安全事故應急指揮部值班電話。

4．應急響應

4.1 施工企業(yè)事故報告、處置程序

4.1.1 事故報告

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應立即向施工企業(yè)負責人報告；施工企業(yè)負責人接到報告后，必須以最快捷的方式將事故情況報告相關監(jiān)管部門，并隨時報告事故的后續(xù)情況，在30分鐘內(nèi)書面報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向相關監(jiān)管部門報告。

4.1.2 事故報告內(nèi)容

事故發(fā)生的時間、地點和工程項目、有關單位名稱；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；事故的初步原因；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報告單位或報告人員；其他應當報告的情況。

4.1.3 先期處置

發(fā)生事故后，建設、施工、監(jiān)理等單位要立即啟動相關應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；要明確安全技術人員救援職責，在應急救援專業(yè)隊伍到場后，移交現(xiàn)場指揮權，同時為救援提供輔助決策。

4.2 各級建設行政主管部門事故報告、處置程序

4.2.1 信息報告

發(fā)生一般（Ⅳ級）安全生產(chǎn)事故，事發(fā)地縣（市）、區(qū)建設行政主管部門應立即報告當?shù)卣?、安監(jiān)部門和市建筑事故應急指揮部。在應急處置過程中，事發(fā)地縣（市）、區(qū)應及時續(xù)報事件處置進展情況；應急結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料（包括事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取措施和下一步工作等）。

發(fā)生較大（III級）安全生產(chǎn)事故，事發(fā)地縣（市）、區(qū)應立即書面報告當?shù)卣?、安監(jiān)部門和市建筑事故應急指揮部，報告時間最遲不得超過事發(fā)后1小時，緊急情況下可先電話報告。市建筑事故應急指揮部按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向省住建廳、市委辦公室和市政府辦公室初報（包括時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等）。應急處置過程中，市建筑事故應急指揮部應及時向省住建廳、市委辦公室和市政府辦公室續(xù)報事件處置進展情況；應急結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料。

發(fā)生重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）安全生產(chǎn)事故，事發(fā)地縣（市）、區(qū)應立即報告當?shù)卣脖O(jiān)部門和市建筑事故應急指揮部，15分鐘內(nèi)電話報告，30分鐘內(nèi)書面補報。市建筑事故應急指揮部按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向省住建廳、市委辦公室和市政府辦公室初報（要求同上）。應急處置過程中，市建筑事故應急指揮部應及時向省住建廳、市委辦公室和市政府辦公室續(xù)報處置進展情況信息；應急處置結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料。

4.2.2 先期處置

在上級預案啟動前或上級建筑工程安全生產(chǎn)應急指揮部處置力量未到達現(xiàn)場之前，事故單位、工程建設單位需立即啟動相關預案，組織人力、物力，立即開展先期處置。重大決策需征求專家意見，并請示縣建筑施工安全應急指揮部，現(xiàn)場處置進展情況隨時上報縣建筑施工安全應急指揮部。

縣級先期處置一般程序和措施：迅速查明事故情況；努力搶救受傷人員，營救和疏散被困人員；加強警戒，維護現(xiàn)場秩序；采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失；報告上級建筑工程安全生產(chǎn)事故應急指揮部，請求支援；保護事故現(xiàn)場。

市級（主要是崇川、港閘）先期處置一般程序和措施：建立現(xiàn)場指揮部；迅速查明、了解事故和企業(yè)處置情況；傳達上級領導指示；制定搶險救援方案，落實工作任務；調(diào)集搶險救援所需的人力、物力，開展事故搶險救援，控制事態(tài)。

（1）趕赴現(xiàn)場。接到指令后，迅速趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事故或險情情況并結(jié)合各自工作職責，各工作組立即通知人員到現(xiàn)場集結(jié)。綜合協(xié)調(diào)組迅速查明事故情況，報送事故信息。

（2）現(xiàn)場救援。搶險救援組迅速制定應急搶險救援方案，全力以赴搜救受害者，若事故現(xiàn)場的事態(tài)仍有進一步發(fā)展的可能，后勤保障組要積極組織人員、設備或物資，必要時請求公安、消防部門協(xié)助搶險。專家技術組及時分析事態(tài)發(fā)展趨勢，隨時提供技術支持。

（3）搶救傷員。后勤保障組首先要組織力量全力搶救傷員，確保傷員得到及時醫(yī)治。

（4）現(xiàn)場警戒。搶險救援組迅速制定方案，組織實施現(xiàn)場警戒、疏散人群，維持現(xiàn)場秩序，必要時請公安部門配合。

（５）應急終止。搶險救援組要清點現(xiàn)場人數(shù)，保護事故現(xiàn)場。

（6）信息發(fā)布。信息報道組及時通過媒體發(fā)布目前事故應急處置和組織搶險救援的相關情況，確保信息正確、及時傳遞。

4.3 分級響應

按照生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災害類別，有關單位要按照職責及相關應急預案啟動應急響應。

（1）Ⅳ級響應

接報企業(yè)一般（Ⅳ級）生產(chǎn)安全事故，市住房和城鄉(xiāng)建設局分管領導和相關處室負責人、事發(fā)地建設行政主管部門負責人第一時間趕赴現(xiàn)場。

市建筑事故應急辦公室接到并核實事故后，由局領導決定啟動《南通市建筑工程安全生產(chǎn)事故應急救援預案》，成立市建筑事故應急指揮部，同時組建現(xiàn)場指揮部。及時向省住建廳、市委辦公室和市政府辦公室報告救援工作進展情況。超出應急救援處置能力或事故進一步擴大時，請求省住建廳、市委辦公室和市政府辦公室協(xié)調(diào)支援。

（2）Ⅲ級及以上響應

接報企業(yè)較大（Ⅲ級）及以上生產(chǎn)安全事故，市住房和城鄉(xiāng)建設局主要領導、分管領導和相關處室負責人、事發(fā)地建設行政主管部門主要負責人第一時間趕赴現(xiàn)場。

由局主要領導決定啟動《南通市建筑工程安全生產(chǎn)事故應急救援預案》，先期組織搶險并及時向省住建廳、市委辦公室和市政府辦公室報告救援工作進展情況。超出應急救援處置能力或事故進一步擴大時，接受上一級指揮部領導和指揮。

5．事故處理、總結(jié)評估

5.1 事故處理

（1）督促有關單位依法認真做好傷亡者家屬的安撫、賠償及其他善后工作；加強管理，及時制定恢復正常生產(chǎn)的工作措施，包括隱患整改、教育宣傳等內(nèi)容，并保證措施落實到位，防止事故再次發(fā)生。

（2）積極參與和配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查處理工作。

5.2 總結(jié)評估

善后處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進建議，形成總結(jié)報告報送市建筑事故應急指揮部。相關處室和單位要研究汲取事故應急救援的經(jīng)驗與教訓，對應急救援預案進行有針對性的完善和補充。

6．保障措施

6.1 裝備保障

市建筑事故應急指揮部要指導、協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援裝備調(diào)配，實現(xiàn)資源共享。各地、各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備，建立必要的救援物資儲備。

6.2 隊伍保障

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?；企業(yè)依法組建和完善專（兼）職救援隊伍；各級建設行政主管應掌握區(qū)域內(nèi)所有應急救援隊伍資源信息，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

7．宣傳、培訓和演練

7.1 應急宣傳

各級建設行政主管部門要結(jié)合實際，負責本地、本系統(tǒng)應急工作宣傳、教育，提高職工的危機防范意識。

7.2 應急培訓

各級建設行政主管組織各級應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。企業(yè)和項目部要加強全員安全教育培訓，特別是新入場、轉(zhuǎn)場、轉(zhuǎn)崗工人安全教育培訓；要強化特種作業(yè)人員安全教育培訓、技能培訓和持證上崗；要根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，提高自救、互救能力。

7.3 應急演練

各專業(yè)應急機構(gòu)、各企業(yè)結(jié)合自身特點，定期或不定期組織應急救援演練。市建筑事故應急指揮部每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故的應急演練。應急演習可采用桌面推演、功能演練和全面演練等形式。

8．獎懲措施

8.1 獎勵

在企業(yè)生產(chǎn)安全事故災難應急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成安全生產(chǎn)事故災難應急處置任務，成績顯著的；

（2）防止或挽救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事故災難應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

8.2 責任追究

在企業(yè)生產(chǎn)安全事故災難應急工作中有下列行為之一的，按照《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)予以責任追究。

（1）不按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故災難應急預案，拒絕承擔事故災難應急準備義務的；

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在事故災難應急響應時臨陣脫逃的；

（4）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（5）有其他對事故災難應急工作造成危害行為的。

9．附則

9.1 預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，相關職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，將及時修訂完善本預案。

9.2 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。